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        對市五屆政協三次會議第187號提案的復函
        發布時間:2019-07-23 11:27 來源: 渭南市教育局

        尊敬尊敬的張秋冠委員:

        您好,您提出的《切實促進教育均衡發展,推進教育公平》(第187號)收悉,首先,感謝貴委對我市教育現狀的關心和支持。我局對該提案的問題和建議非常重視,經認真研究,現就促進教育均衡發展,推進教育公平答復如下:

        近年來,市教育局全面貫徹黨的教育方針,落實立德樹人根本任務,以辦人民滿意的渭南教育為出發點,以“辦好每一所學校、育好每一個學生、成就每一位教師”為落腳點,強,堅持市級統籌,強化制度創新,突出特色發展,持續深化教育綜合改革,積極構建素質教育實施體系,著力推進區域內城鄉義務教育一體化發展。

        (一)教育優先發展,成為各級黨政領導的共識

        市委、市政府高度重視教育工作,切實把教育特別是義務教育工作擺在優先發展的戰略地位。一是政策指引,確保教育優先發展。先后制定印發了《渭南市推進縣域義務教育均衡發展規劃的通知》《中共渭南市委、渭南市人民政府關于深化教育綜合改革 全面實施素質教育全面提高教育質量的意見》和《渭南市人民政府辦公室關于印發渭南市統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展實施意見》(渭政辦發〔2018〕43號)等一系列政策性文件,明確了今后一段時間全市教育改革發展的目標任務和具體措施。二是強化考核,確保目標任務落到實處。從2013年起,市委、市政府將“雙高雙普”和義務教育均衡發展納入對縣級黨委政府的年度目標責任考核,并由市政府教育督導室牽頭對縣級黨政領導履行教育工作職責進行督導考核,根據考核結果,每兩年評選表彰2-3名“重教好縣市區委書記” 、“重教好縣市區長”。

        (二)優化資源配置,傾力縮小城鄉差距

        一是科學合理調整學校布局。以市政府名義制定了《渭南市中小學布局規劃調整實施方案》。到2020年,我市義務段學校將由目前的1322所調整為902所,其中小學由1038所調整為741所,初級中學由300所調整為161所,校均規模達到1200人左右。二是攻堅城區學校建設。補足城區短缺學位,實施“百所學校建設工程”,用3至5年時間新建、改擴建縣城以上城區學校106所。截止目前,58所學校開工建設,34所學校已經完工并投入使用。三是統一城鄉義務教育學校經費標準。2016年下發了《關于進一步完善基礎教育經費保障機制的意見》,統一城鄉義務教育“兩免一補”政策,統一城鄉義務教育學校公用經費補助標準,并適當提高農村寄宿制學校、規模較小學校補助水平。義務教育學校公用經費補助標準每生每年小學800元、初中1000元,寄宿制學校補助標準分別再增加200元。同時繼續對農村地區不足100人的規模較小學校按100人核定公用經費,按每生每年60元補助農村學校取暖費。四是整體推進學校標準化建設。按照《渭南市學校發展五年行動計(2013—2018)》的要求,自2013年起,積極開展“千校達標”活動,確保到2020年,全市規劃內952所學校(含高中40所,職中10所)全部實現標準化。目前,全市共創建標準化學校719所。五是實施全面改薄工程。通過農村學校“全面改薄”工程的實施,徹底改善農村學校的辦學條件,使其與城區學校達到一樣的標準。2014年以來,累計投入資金27億元,新建改擴建校舍127萬平方米, 室外運動場146萬平米,竣工校舍面積占批復建設面積的96%;投入資金7.15億元,購置課桌凳23萬套,購置圖書650萬冊,購置計算機、教學儀器設備3.7萬臺套,購置數字教育資源2千套,購置生活設施2.3萬件套,設備采購完成金額占規劃金額的91%。

        (三)統籌師資配置,促進城鄉教師共同成長

        一是強化義務教育教師校長交流輪崗。通過轉任交流、團隊交流、跟崗學習、支教幫扶、送教下鄉等多種方式有效促進縣域間義務教育師資均衡配置。2014年全市啟動實施教師校長交流輪崗,市上五部門聯合印發了實施意見,各縣市區出臺相應方案,積極安排部署,落實配套政策,加強宣傳報道,實現了交流輪崗工作制度化、常態化。每年交流教師在2000名左右,占比15%左右,交流教師中名師和中、高級教師占交流教師總數30%以上,有效地緩解了農村教師數量不足問題。二是建立“縣管校聘”管理體制。2016年起實行農村中小學緊缺學科教師“無校籍”管理改革,通過多點走教、輪流支教、兼職任教等方式,確保農村偏遠學校、村小教學點課程開足開齊,解決部分專業課教師不足問題。試點以來,全市共有543名體音美等緊缺學科教師到農村學校任教,解決了部分專業課教師不足問題。三是全面落實鄉村教師支持計劃。從鄉村教師的師德建設、補充渠道、生活待遇、編制管理、職稱評聘、城鄉交流、專業發展、榮譽制度等八個方面為鄉村教師提供政策傾斜,建立鄉村教師“下得去、留得住、教得好”政策保障機制。積極落實鄉鎮工作人員補貼,將農村中小學教師納入實施范圍,按照基礎標準200元、在鄉鎮工作每滿一年增加10元的標準予以發放。四是提升校長教師隊伍素質。實施師德師風建設工程,健全完善師德檔案,大力表彰和宣傳師德典型,推動形成尊師重教社會氛圍。全市建立負面清單和教師個人誠信記錄,專項治理在職教師有償補課。全面推行校長職級制度改革,推動落實職級工資,構建起校長專業化發展機制。實施了“提升千名校長、打造教育強市”工程和“千名碩士人才”計劃。健全“三級三類”骨干教師體系,深化校本研修工程,打造優秀教師隊伍。

        (四)創新管理機制,努力促進教育公平

        一是建立義務教育免試就近入學長效機制。堅持義務教育免試就近入學原則,嚴格規范招生秩序,合理確定劃片招生標準,全面推行“陽光招生”。 2016年起每個縣市區至少確定了2所義務教育熱點學校,采取搖號,電腦排位等形式安排入學工作,新生電腦隨機均衡編班,確保了就學機會均等和陽光公平。二是著力消除超大班額和大班額。2018年年初各縣市區就制定了消除大班額專項規劃,建立消除大班額工作臺賬,對大班額學校實行銷號管理,到2018年底前基本消除66人以上超大班額。自2018年秋季學期起,各小學、初中一年級不再新增56人以上大班額,到2020年底前基本消除56人以上大班額。三是推行義務教育“大學區管理制度”。制定印發了《渭南市教育局關于在全市推行義務教育大學區管理制度的意見(試行)》,按照“一年起步,兩年規范,三年常態”的工作思路和同類型、同層次學校優勢互補,相對就近,城鄉捆綁,區域聯動的原則在全市推行義務教育“大學區管理制度”改革。同時,建立實施了城區學校與農村學校結對幫扶、互派教師、捆綁考核制度,力促城鄉學校在課程改革、教學管理、課堂教學、校本研修、教育科研等方面實現資源共享,形成合作互助的發展團隊,促進城鄉義務教育均衡發展。國家教育體制改革領導小組辦公室以《陜西渭南探索大學區制 促進區域教育均衡發展》為題向全國發出簡報([2014]第33期,精選刊第63期),對我市探索大學區制予以充分肯定。四是實施中考招生制度改革,規范招生秩序。從2013年起,全市開始啟動并逐步實施中考改革,改革過程堅持“四個有利于”的原則,即有利于提高普通高中教育教學質量,有利于推動高中階段教育協調發展,有利于促進縣域義務教育均衡發展,有利于全面實施素質教育。改革實現了五大變化:一是學考結合。二是招生方式公開透明。三是規范了招生秩序。四是更加關注弱勢群體。五是促進義務教育均衡發展。五是積極構建起素質教育實施體系。2016年起,全市從德育、課程體系、課堂教學改革、體育、藝術教育、信息科技、社會實踐七個方面全面構建素質教育實施體系,制定下發了《渭南市教育局關于進一步深化素質教育示范工作的通知》和《渭南市教育局成立素質教育示范體系建設視導組的通知》,確定了臨渭區、合陽縣和潼關縣為示范縣區,并在107所中小學校進行素質教育試驗示范工作。全市成立了七個素質教育實施體系建設視導組,并分七個層面對各縣市區教育局分管領導和107所試驗示范校校長和具體分管工作負責人進行了專題培訓,為全面提升教育質量,促進學生全面發展奠定了堅實基礎。六是規范義務教育學校辦學行為。圍繞學生快樂成長、健康發展;教師教書育人、職業素養提升;學校依法管理、依規辦學三個層面實施規范辦學行為十條,即:規范學生在校作息時間,執行國家課程標準,按規定設置課程課時,精準控制課外作業設計,嚴格教材和教輔資料管理,科學設計日常考試與評價,規范教師從教行為。健全義務教育免試就近入學長效機制,加強校園安全管理,落實公開公示制度,切實提升學校辦學水平和教育質量。

        (五)推行精細化管理,建立基礎教育質量提升“五個一”工程

        一是樹立全市教育“一盤棋”的理念。成立以市長為組長的教育改革發展領導小組,統籌協調教育、發改、財政、人社、編辦、國土、住建等部門,形成齊抓共管的工作格局。制定全市統一的教育發展規劃與布局。建立全市統一的教育質量提升工作督導評估體系。

        二是建立一套教育質量提升工程長效工作機制。建立教育行政部門統管、教研機構統抓、學科研發指導中心和學校主辦、督導或者中介機構統一評估的管辦評相協調的工作機制。成立了渭南市各學段學科研究發展中心10個,每個學科由全市5-7名學科帶頭人組成,打破縣域界限,學習和研究學科教學的最新理念和改革動態,會診教學實踐中的具體問題和疑難困惑,以引領全市各學段各學科課堂教學,指導各年級教育教學工作。

        三是構建一套管用、實用靈活多樣、高效便捷的工作制度。制定落實全市校長、教師交流輪崗制度;示范課引領制度;經費保障制度;校本研修制度;教師獎勵制度等,通過制度保障,推進各項工作特色發展。

        四是打造一支高素質專業化的教師隊伍。開展全市名師評選活動、賽教活動、教師素養、教師技能比拼活動、基本功大賽活動、特長展示活動等;組織開展渭南名師職業幸福感論壇,開展名師教學展示,宣傳和推廣我市教師先進事跡、典型經驗,著力提升教師隊伍整體素質。

        五是塑造一種渭南特色的基礎教育發展模式。按照一縣一策的指導思想,以基本教育原則和基本教學規范為核心,立足縣情,從教育管理、教育理念、精品課程、特色專業、名優教師、教學程式及其變式、應用范圍等方面,打造百花齊放的縣域教育特色。

        衷心感謝您對我市教育工作的關心和支持,希望我們共同努力,促進渭南教育持續健康發展。歡迎您提出更多寶貴的意見和建議。

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